“疫情防控，可視為檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)質(zhì)量的有力場(chǎng)景?！蔽覈?guó)在智慧城市領(lǐng)域積累了10多年的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本次新型冠狀病毒感染的肺炎戰(zhàn)疫中，智慧城市行業(yè)單位，通過(guò)不同程度參與疫情全要素的價(jià)值數(shù)據(jù)信息獲取、平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)共享、輿情監(jiān)測(cè)和人工智能分析等，服務(wù)于疫情防控決策和公眾參與。

疫情是一面鏡子，能照出領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)和能力，也能反映各地“智慧城市”的建設(shè)水平。從地圖大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)人流趨勢(shì)，到同程人員查詢(xún);從智能外呼平臺(tái)助力社區(qū)篩查，到口罩預(yù)約和智能問(wèn)診……哪些地方“智慧城市”建設(shè)得好，哪些地方在擺“花架子”，一目了然。

在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、厚積薄發(fā)的科研實(shí)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，正成為戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)力武器。但我們也看到，一些因工作疏忽或盲目自信導(dǎo)致的技術(shù)短板，影響了疫情防控的成效。當(dāng)前，我們亟須打好技術(shù)戰(zhàn)“疫”，但那些“智慧城市”去哪兒了?

新基建下的防控疫情網(wǎng)絡(luò)

相比17年前的SARS，公眾在此次疫情中直觀的感知在于，對(duì)疫情動(dòng)態(tài)、各路專(zhuān)家答疑解惑、社交媒體上求助、多平臺(tái)防疫科普直播等信息獲取更為便捷。

例如，在丁香園全國(guó)疫情地圖網(wǎng)頁(yè)中，呈現(xiàn)了直觀的圖像和數(shù)據(jù)對(duì)比。截至2月9日18：00.已經(jīng)有16.98億人次瀏覽過(guò)該網(wǎng)頁(yè)。

從目前的疫情數(shù)字來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等技術(shù)帶來(lái)的信息傳播變革，在一定程度上切斷了病毒從武漢進(jìn)一步向全國(guó)傳播的路徑。

此外，包括人口數(shù)據(jù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)的運(yùn)用開(kāi)始發(fā)揮積極作用?！鞍俣冗w徙”平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的武漢流出人口的方向，就為疫情管控提供一定價(jià)值。

在精準(zhǔn)定位方面，高德地圖方面向記者透露，疫情期間，高德地圖快速上線10145個(gè)發(fā)熱門(mén)診及定點(diǎn)醫(yī)院的查詢(xún)，持續(xù)保持更新;根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，標(biāo)注道路關(guān)閉路段等。

2月3日，“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”微信小程序正式上線“新型肺炎疫情防控專(zhuān)題”，在這背后，騰訊云的云計(jì)算能力則提供了重要支撐。

疫情期間的數(shù)據(jù)大爆發(fā)給政府部門(mén)的疫情防控工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，科技公司能夠通過(guò)信息感知和大數(shù)據(jù)交互技術(shù)，起到輔助政府決策的作用。

而從政府層面來(lái)看，一些城市上線的“城市大腦”也在抗擊疫情中發(fā)揮作用。以杭州為例，杭州市衛(wèi)健委與公安系統(tǒng)就通過(guò)“城市大腦”平臺(tái)建立了衛(wèi)健警務(wù)—新型冠狀病毒防控系統(tǒng)。

杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任應(yīng)旭旻稱(chēng)，通過(guò)這樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，我們可以了解到每天從武漢到杭州人員有多少，通過(guò)這樣一些人員的數(shù)據(jù)掌握，我們可以早期介入，對(duì)這些人員進(jìn)行相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理，能夠更有利于疫情的防控。

電信行業(yè)分析師付亮則指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，包括醫(yī)生在內(nèi)的各行各業(yè)的人士可以熟練使用遠(yuǎn)程視頻、語(yǔ)音等會(huì)議軟件，這得益于近些年中國(guó)信息技術(shù)的普及。這種會(huì)議模式已經(jīng)深入人心，即便是年紀(jì)較大的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)這種方式也不會(huì)陌生。在這種模式下，病患的圖像、聲音信息都能實(shí)現(xiàn)快速傳達(dá)，研究成果以及各位醫(yī)生專(zhuān)家所在的不同地區(qū)的具體情況也能及時(shí)溝通。

“5G等新基建的應(yīng)用在疫情下得到了明顯的提升，這方面的發(fā)展已經(jīng)成為趨勢(shì)?！备读林赋?，這是因?yàn)?G可以讓信息傳導(dǎo)更加迅速，解決了過(guò)去信息傳遞延遲的問(wèn)題。但5G目前還處在初步使用階段，例如在城市監(jiān)控方面就存在著很大的提升空間。

接受采訪的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，此次疫情對(duì)2020年一季度的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但也凸顯出對(duì)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、智慧城市和冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求的迫切性。

億級(jí)智慧城市哪去了?

與上述一些情況截然不同的是，有些地方在“智慧城市”建設(shè)中投資動(dòng)輒以?xún)|元計(jì)，卻連“在線預(yù)訂口罩”、“線上收治登記”等基礎(chǔ)功能都無(wú)法實(shí)現(xiàn);一些宣稱(chēng)“智慧城市發(fā)展領(lǐng)先”的地區(qū)，網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)崩潰停擺，無(wú)法為民所用;有些街道社區(qū)的通知傳達(dá)、防控知識(shí)普及，依然靠嘴、靠腿、靠手動(dòng);體溫上報(bào)、申報(bào)疫情線索、相關(guān)文件簽字、信息填報(bào)等，用的仍是20年前的人工處理方式。

一些部門(mén)想掌握病患數(shù)字變化情況，居然還要靠打電話;部分高鐵站登記乘客行程和身份信息，仍采用紙筆方式，徒增乘務(wù)人員工作量和感染風(fēng)險(xiǎn);部分地區(qū)紅十字會(huì)在“物資就是生命”的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)緊迫物資的收發(fā)、分配仍在用“手寫(xiě)計(jì)數(shù)”，未能及時(shí)緩解一線主力醫(yī)院物資匱乏難題——這些都與地方數(shù)以?xún)|計(jì)的“智慧投入”不成正比。

值得一提的是，據(jù)此前媒體報(bào)道，截至2019年7月，數(shù)字政務(wù)已覆蓋我國(guó)422個(gè)城市，涵蓋1000多項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)民眾達(dá)9億人次。中國(guó)信通院發(fā)布的白皮書(shū)顯示，“政務(wù)云”已覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位。記者留意到，根據(jù)該報(bào)告，在此次疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，2019年就已有近90%的服務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，宣布“成功實(shí)現(xiàn)云上運(yùn)行”。

這就引出一個(gè)必須正視的問(wèn)題：為何一面是“智慧城市”建設(shè)投入不斷加大，近九成的政務(wù)服務(wù)已“上云”，一面卻是大數(shù)據(jù)、數(shù)字政務(wù)等服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)欠佳?有些早就開(kāi)發(fā)驗(yàn)證過(guò)的成熟技術(shù)，為何應(yīng)用不到該“硬核”的地方，導(dǎo)致最后處處應(yīng)對(duì)失措，讓人民群眾看著干著急?

在重大疫情面前，“智慧城市”的作用，不躺在藍(lán)圖和賬本里，也不停留在響亮的口號(hào)里。治理現(xiàn)代化和精細(xì)化，既體現(xiàn)在城市醫(yī)療、交通、物資等重要資源的科學(xué)調(diào)配上，也體現(xiàn)在能否解決“口罩預(yù)約”這樣的小事上。如何讓“智慧城市”建設(shè)成果“下沉”，推動(dòng)新技術(shù)新應(yīng)用與治理現(xiàn)代化的融合，是這場(chǎng)疫情“技術(shù)大考”留下的思考題。

既然斥巨資、花大氣力搞“智慧城市”建設(shè)，那么該“硬核”的時(shí)候，就不能“掉鏈子”“拖后腿”，讓群眾干著急。對(duì)比各地戰(zhàn)“疫”中交出的數(shù)字化答卷發(fā)現(xiàn)，我們?cè)凇爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)中需提升的空間還很大：不論是數(shù)據(jù)采集應(yīng)用能力、資源整合共享能力、公眾數(shù)字化應(yīng)用能力等基礎(chǔ)支撐，還是運(yùn)用已有技術(shù)針對(duì)突發(fā)問(wèn)題的預(yù)判機(jī)制、解決機(jī)制和運(yùn)營(yíng)服務(wù)力量等方面，都亟待有關(guān)各方尋找差距、補(bǔ)齊短板。

智慧城市難在打破數(shù)據(jù)壁壘

此次疫情，暴露出城市治理中的一些短板，諸如新興基礎(chǔ)設(shè)施與公共衛(wèi)生服務(wù)的結(jié)合不夠、各部門(mén)的協(xié)同性有待加強(qiáng)等問(wèn)題。更為重要的是，在各地的智慧城市建設(shè)中，將公共衛(wèi)生健康作為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的少之又少，更多的是圍繞著平安城市、智慧交通、智慧管廊等方面進(jìn)行建設(shè)。

“智慧城市是提高城市韌性、保證高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必備工具?！碑?dāng)前的疫情控制，在全局性態(tài)勢(shì)把控、社會(huì)多元主體聯(lián)動(dòng)共治、關(guān)鍵要素科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配和核心問(wèn)題跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)促進(jìn)等方面，智慧城市能夠強(qiáng)化輔助決策的能力，并促進(jìn)城市脆弱性的有效識(shí)別。

新時(shí)期政府在加強(qiáng)和改善城市治理體系和提高治理能力時(shí)，智慧城市建設(shè)應(yīng)放在首位。智慧城市在治理體制機(jī)制、治理投入產(chǎn)出效率、城市多元病態(tài)識(shí)別和綜合協(xié)同調(diào)控能力(城市大腦)建設(shè)等方面，可發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用。要實(shí)現(xiàn)如上功能，必須從經(jīng)濟(jì)地理出發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代智慧城市理論、提振智慧城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制、系統(tǒng)總結(jié)地方實(shí)踐并提出行之有效的方法論，突出強(qiáng)化智慧城市對(duì)城市經(jīng)濟(jì)脆弱性的識(shí)別與城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升的作用，并以經(jīng)濟(jì)為核心拓展到各項(xiàng)有效的城市服務(wù)。

“建設(shè)智慧城市的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要打通各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享?！眹?guó)家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)中心智慧城市所所長(zhǎng)黎明表示，接下來(lái)在疫情防控中如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，從被動(dòng)發(fā)布、預(yù)警變?yōu)橹鲃?dòng)干預(yù)則成為關(guān)鍵。

“目前，技術(shù)手段在防疫布控中的應(yīng)用仍處起步階段。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、信息推送、實(shí)現(xiàn)預(yù)警后，下一步需要實(shí)現(xiàn)的是精準(zhǔn)推送?！崩杳骶唧w解釋稱(chēng)，現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上會(huì)看到呼叫某次航班、某列高鐵上有確診病例，希望同乘交通工具的人士能夠盡快聯(lián)系疾控部門(mén)，“那么接下來(lái)的優(yōu)化方向，是精準(zhǔn)推送和主動(dòng)疾控干預(yù)，直接向相關(guān)人員推送傳染警示乃至其周邊定點(diǎn)醫(yī)院信息。智慧城市在疫情防控中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，就是打破各部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，基于大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行主動(dòng)疾控干預(yù)和醫(yī)療資源動(dòng)態(tài)配置”。

這意味著，智慧城市在如何實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌、服務(wù)于城市治理方面還有很長(zhǎng)的路需要走。

當(dāng)前，戰(zhàn)“疫”正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，貫徹落實(shí)中央部署，需要利用好技術(shù)這把利器。無(wú)論是精準(zhǔn)全面研判疫情趨勢(shì)、分清輕重緩急、明辨主要矛盾，還是對(duì)疫情防控周密部署、科學(xué)開(kāi)展社區(qū)防控等，都需要讓“智慧城市”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、井然有序。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。戰(zhàn)“疫”是一張?jiān)嚰垼霸嚒背龈鞯亍爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的成色。此次戰(zhàn)“疫”中暴露危機(jī)和問(wèn)題，正是改進(jìn)和提升的良機(jī)。疫情防控是城市治理的重要議題，希望“智慧城市”建設(shè)能夠在此次戰(zhàn)“疫”中發(fā)現(xiàn)短板和不足，并有針對(duì)性地做出調(diào)整。