中國智慧城市，從2008年IBM首次提出“智慧星球”概念開始，至今已歷經(jīng)十余年時間。作為國內(nèi)較早一批智慧城市項目的參與者和親歷者，常常被身邊的朋友問到，“到底什么是智慧城市”，“智慧城市到底能解決什么問題”，“智慧城市的智慧到底在哪？” 這些問題看似簡單，卻難以回答，確切的說難以用三言兩語就能回答清楚。

一面是，業(yè)內(nèi)人士基于各種新興技術(shù)大談特談各式各樣的智慧應(yīng)用場景，甚至不惜空想、假設(shè)、創(chuàng)造需求，搞得一派火熱與繁榮；另一面則是，普通民眾對“智慧城市”的無感知、無體驗，甚至不知所云。這就造成了冰火兩重天的局面，致使智慧城市在普羅大眾面前表現(xiàn)出一副不食人間煙火的模樣。

智慧城市開始從冰冷的技術(shù)派，向溫暖的人性派（初嘗人間煙火氣）轉(zhuǎn)變，有兩大明顯趨勢和現(xiàn)象：

第一，中國的智慧城市從早期的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的分散建設(shè)，到逐步進(jìn)行試點探索與統(tǒng)籌規(guī)劃，再到當(dāng)下以人為本與協(xié)同創(chuàng)新的主旋律，正在趨于理性回歸。其中“以人為本”的智慧應(yīng)用建設(shè)，就是要以實際需求出發(fā)，打造可感知、可體驗的各類智慧應(yīng)用。

2019年國家市場監(jiān)督管理總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《智慧城市頂層設(shè)計指南》基本原則中提到，以人為本，即以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向。這從國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面規(guī)范和強(qiáng)調(diào)了智慧城市建設(shè)的基本原則。

第二，隨著全國各地大規(guī)模智慧城市建設(shè)浪潮的消退，越來越多的各級政府，和各大廠商，不再熱衷于講“智慧城市”的概念和故事，甚至刻意回避“智慧”這個關(guān)鍵詞。取而代之的，則是“數(shù)字政府”、“數(shù)字中國”、“數(shù)字社會”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等。從“智慧”到“數(shù)字”，算是一種“回退”，更是大浪淘沙之后的理性回歸。

這是因為，各級政府和廠商，歷經(jīng)項目實踐與磨煉，清醒的認(rèn)識到，任何信息化項目，數(shù)字化是第一步、是底層基礎(chǔ)和邏輯，沒有實現(xiàn)數(shù)字化，所謂的“智能”、“智慧”都是鏡花水月和空中樓閣。換句話說，政府和廠商都不再盲目追風(fēng)，反而更加務(wù)實、更講求實效。

綜上，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，無論是以人為本，還是從“智慧”到“數(shù)字”的“回退”，都是近些年來智慧城市向有人間煙火氣的實用性轉(zhuǎn)變，不再高冷、不再遙遠(yuǎn)。

01、從以技術(shù)至上轉(zhuǎn)向以人為本

早期的智慧城市建設(shè)與參與者，以IT（以IBM為代表）和ICT（通信技術(shù)企業(yè)）企業(yè)為主。所以，從智慧城市的誕生來看，新興技術(shù)是推動智慧城市發(fā)展的核心驅(qū)動力，以技術(shù)為主導(dǎo)是其必然的和與生俱來的特點。

然而，一方面隨著智慧城市逐步展開試點探索，全球各國也都上升到國家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)單一的技術(shù)驅(qū)動，已無法突破智慧城市發(fā)展瓶頸，如數(shù)據(jù)孤島與系統(tǒng)割裂現(xiàn)象就屬于制度與規(guī)范層面的問題。

另一方面，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，發(fā)現(xiàn)以技術(shù)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，與城市的實際需求漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致不少智慧城市項目建成后城市居民無感知、無體驗。基于這樣的前提，“以人為本”的智慧城市建設(shè)開始成為各級政府和主流廠商的統(tǒng)一認(rèn)知。

以人為本不僅限于從“技術(shù)主義”向“人本主義”（關(guān)注市民對于智慧城市的感知和體驗）轉(zhuǎn)變，還包括智慧城市“智慧”的來源，即除了以技術(shù)為主實現(xiàn)的智慧，另一個重要的來源是全體市民，可稱之為“群體智慧”。

關(guān)于群體智慧，Jane Jacobs在《美國大城市的死與生》里這樣論述：

只有當(dāng)城市是被所有人一起創(chuàng)造出來的時候，它才有能力為所有人提供些什么。

另外，William D.Eggers，Jim Guszcza和 Michael Greene在《讓城市更智慧·如何利用市民集體智慧作出最佳決策》中提到：

城市規(guī)劃者不可能具備所有市民掌握的各種知識。利用居民偏好和本地性知識制定出的解決方案即使是最佳規(guī)劃都無法比擬。同時，利用城市相關(guān)數(shù)據(jù)激發(fā)市民集體智慧時，他們還能做出更有效的決策。

此前，對智慧城市的大多數(shù)討論都集中在基礎(chǔ)設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)能夠更好地管理城市資產(chǎn)，如公共交通、污水系統(tǒng)、道路等。“智慧”一詞通常是指通過傳感技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)連接的實物資產(chǎn)，其能生成具有價值的數(shù)據(jù)流：智慧停車計時器、智慧路燈、智慧用水等。無論是從字面還是更廣泛的比喻意義來看，聯(lián)網(wǎng)設(shè)備均有利于確保城市正常運行，創(chuàng)建更環(huán)保、更有效率的城市。

但事實上，智慧城市必須包含的東西遠(yuǎn)不止基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)。真正智慧的城市能夠充分利用技術(shù)激發(fā)市民的智慧。智慧城市中的市民并不比傳統(tǒng)城市的更聰明，但卻能推動城市規(guī)劃者、市民個人以及團(tuán)體做出更明智的決策。

另外，關(guān)于以人為本的城市治理體系，2020年國家領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸耙訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！睂嶋H上，這也是發(fā)揮“群體智慧”的一種方式，即加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

由此看來，在智慧城市的建設(shè)中，引入“群體智慧”才是真正意義上的以人為本，更是智慧城市最接地氣，最具“煙火氣”的方式和表現(xiàn)。

02、從智慧轉(zhuǎn)向數(shù)字的“回退”

近年來，各級政府和各大廠商，都不再熱衷于提及“智慧城市”的概念，部分極端情況下甚至出現(xiàn)了刻意回避“智慧”字眼的現(xiàn)象。取而代之的是“數(shù)字政府”、“數(shù)字社會”、“數(shù)字中國”等概念。事實上，從“數(shù)字”到“智慧”還有很長的距離和很大的鴻溝：從自然界的擬態(tài)化認(rèn)知演進(jìn)邏輯來看，即數(shù)據(jù)——>信息——>知識——>智慧（DIKW），從智慧回退到數(shù)字，相當(dāng)于回到了認(rèn)知的初級階段。

這樣一種逆潮流趨勢，是不是智慧城市出現(xiàn)“倒退”了？

事實上，并非如此。恰恰是因為政府和主流廠商，在經(jīng)歷了全國各地“大躍進(jìn)”式的規(guī)?；腔鄢鞘薪ㄔO(shè)后的理性回歸。大家都統(tǒng)一認(rèn)識到，智慧城市錯綜復(fù)雜的各種要素（時空信息）的數(shù)字化是智慧城市建設(shè)的第一步。

而就這第一步，在大多數(shù)智慧城市項目中都沒有邁好，導(dǎo)致后續(xù)的智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)不可用、數(shù)據(jù)孤島與割裂等各種老大難問題始終得不到解決。正是在這樣的前提下，無論是各級地方政府，還是各大主流廠商，都開始以數(shù)字化為智慧城市建設(shè)的“第一性原則”，確保城市大數(shù)據(jù)有效的感知、收集、匯聚，為智慧城市建設(shè)奠定數(shù)字基礎(chǔ)。

當(dāng)下，“數(shù)字政府”建設(shè)已成主流。首先，從概念上來看，數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上，充分運用數(shù)字技術(shù)對政府的治理理念、治理機(jī)制、治理模式、治理工具等進(jìn)行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府治理的深度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，從智慧城市建設(shè)主體上來看，政府是核心角色，政務(wù)數(shù)據(jù)是核心資源，只有政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)和治理機(jī)制實現(xiàn)統(tǒng)一，才能向城市大腦、智慧城市、數(shù)字中國和智慧社會去延伸和拓展。

再者，從數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容來看，即數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是整個數(shù)字政府建設(shè)的基石，是政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)聯(lián)接的樞紐，是政府資源配置的核心，支撐政府資源的泛在連接、靈活運用和高效配置。而數(shù)字政府的這些建設(shè)內(nèi)容，同時也是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。所以不斷興起的數(shù)字政府建設(shè)，正是智慧城市建設(shè)回歸初心的體現(xiàn)。

03、未來沒有智慧城市

首先，2014年八部委聯(lián)合發(fā)布的智慧城市定義：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。其次，智慧城市的目的是讓城市成為一個連續(xù)、高效、整合、開放的生態(tài)系統(tǒng)，營造流暢便捷的生活體驗、高效的交通系統(tǒng)、有活力的商業(yè)環(huán)境、持久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，成為城市持續(xù)競爭力和創(chuàng)造力的源泉。

故而，無論是從智慧城市定義，還是智慧城市目的來看，智慧城市都不是某種發(fā)展概念的終局，而是一個技術(shù)持續(xù)重塑城市的過程。這一過程將從個人生活、商業(yè)服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域開始，向城市中的各個場景和應(yīng)用領(lǐng)域滲透?？梢灶A(yù)見的是“智慧”的理念將內(nèi)化到未來城市發(fā)展的方方面，最終使“智慧城市”=“城市”。

所以，未來將沒有“智慧城市”，只有大家習(xí)以為常的城市，新興技術(shù)普及化、常態(tài)化和平民化應(yīng)用，與采用某種機(jī)制引入的“群體智慧”，都將成為智慧城市建設(shè)常規(guī)模式。不再以技術(shù)的先進(jìn)性和優(yōu)越性為引領(lǐng)，更加偏向于以“群體智慧”所產(chǎn)生的城市實際需求和以人為本的內(nèi)在問題為導(dǎo)向。直到有一天，我們只關(guān)心城市本身，只關(guān)注這個城市的民眾，而無關(guān)乎智慧。

04、疫情或災(zāi)難是檢驗智慧城市應(yīng)用有效性的試金石

中國的智慧城市建設(shè)在較長的一段時期內(nèi)，我們早已習(xí)慣了談概念、談設(shè)想，真正做到可落地、可實現(xiàn)、有價值的智慧城市并不多見。而常態(tài)化的疫情防控和頻發(fā)的自然災(zāi)害或事故（洪水、火災(zāi)、燃?xì)獗ǖ龋?，恰好成為智慧城市?yīng)用有效性的試金石。

有的智慧城市項目，被一場洪水打回原形，當(dāng)初建設(shè)的“城市大腦”瞬間成為腦癱；有的智慧城市項目，以數(shù)字政府的公共治理為基礎(chǔ)，通過一網(wǎng)統(tǒng)管，制服來勢洶洶的臺風(fēng)；有的智慧城市項目，以人為本，忙而不亂，在非常短的時間內(nèi)，通過精細(xì)化治理，打贏一場疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)。所以，經(jīng)得起疫情、災(zāi)難或突發(fā)事件等考驗的智慧城市才是真正沉淀下來有價值的。智慧城市既要光彩奪目，也要扛得住“大風(fēng)大浪”，在大災(zāi)大難面前能夠保護(hù)市民的生命與財產(chǎn)安全，讓普通市民感受到一個有煙火氣的平安城市。

05、城市活力是評價智慧城市成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)

中國智慧城市是在大規(guī)模城鎮(zhèn)化浪潮和新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展中誕生的。大規(guī)模城鎮(zhèn)化帶來的城市病，需要先進(jìn)的技術(shù)和有效的手段來治理。但治理城市病和解決城市典型問題，并不意味著智慧城市的成功。無論是城鎮(zhèn)化，還是智慧城市，城市有活力才是評判其成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市無非是通過技術(shù)和模式的探索，來推動智慧城市更富有活力，諸如，實現(xiàn)城市的精細(xì)化治理、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、市民安居樂業(yè)，既有獲得感，又有幸福感。

關(guān)于城市活力，北大俞孔堅教授于2020年再讀《美國大城市的死與生》后寫下這樣的文字：

為了城市活力，規(guī)劃必須最大限度地催生和促進(jìn)大城市的不同地區(qū)中的人及其使用功能的多樣性，而要實現(xiàn)城區(qū)功能的多樣性，必須同時滿足四個條件：必須有兩種以上使用功能，小街區(qū)，不同年代的舊建筑的同時存在，足夠的人口密度；為了城市活力，規(guī)劃必須為居民的就地脫貧和發(fā)展創(chuàng)造條件，由此實現(xiàn)城市貧民區(qū)的脫貧，而不是靠閹割手術(shù)式的集中安置和大規(guī)模拆遷來解決，那樣只能使拼命去從城市的一個地方擴(kuò)散或移植到另一個地方，治標(biāo)不治本；為了城市活力，規(guī)劃必須珍惜和呵護(hù)已經(jīng)形成的，基于功用多樣性的城市區(qū)域，避免某種強(qiáng)勢功能排斥其它有共生關(guān)系的弱勢功能，導(dǎo)致其向功能單一化趨勢演化；為了城市活力，規(guī)劃必須彰顯反映城市功能的視覺秩序，而不是形式主義的，與功能不符或者有礙功能的城市化妝。

因此，城市活力并不直接與智慧城市相關(guān)，其最大的價值就是助力城市治理者描繪清楚固有的“城市肌理”，以實現(xiàn)精細(xì)化治理，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓城市生活更加有活力。

中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)走過了高速發(fā)展期，進(jìn)入到平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展期。歷經(jīng)一輪大浪淘沙的過程，行業(yè)領(lǐng)域已形成共識：智慧城市的“智慧”不再由單一的技術(shù)來定義，而是基于以人為本的原則，以需求和問題為導(dǎo)向。

智慧城市不再陽春白雪，而是在理性回歸的大趨勢下“墜入凡塵”，并“染上了人間煙火氣”：從技術(shù)至上轉(zhuǎn)向以人為本，從高調(diào)的“智慧”向務(wù)實的“數(shù)字”回退。同時，未來智慧城市的“智慧”將內(nèi)化和融入到城市中去，疫情和災(zāi)難成為智慧城市應(yīng)用有效性的試金石，城市活力是評價智慧城市成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城市的這些變化和趨勢，將在較長的一段時期內(nèi)成為智慧城市嘗試“人間煙火”的基本規(guī)律，更是智慧城市發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗沉淀和理性回歸。