中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，數字鄉(xiāng)村建設既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。智慧農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，為數字鄉(xiāng)村建設提供新動力。

　　日前，農業(yè)農村部對十三屆全國人大四次會議提出的“關于大力發(fā)展智慧農業(yè)推進農業(yè)專業(yè)化社會化服務”的建議，在其農業(yè)農村部網站發(fā)布了《對十三屆全國人大四次會議第9961號建議的答復》，就相關問題進行了詳細回答。

　　一、關于加強智慧農業(yè)重點項目建設

　　下一步，我部將持續(xù)謀劃實施智慧農業(yè)工程，推進物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)深度融合，加快農業(yè)全產業(yè)鏈數字化轉型。一是加強智慧農業(yè)關鍵技術創(chuàng)新攻關。在專用傳感器、精準作業(yè)、農業(yè)機器人等領域加快突破一批關鍵共性技術。二是推進智慧農業(yè)產品技術產業(yè)化應用。建設一批數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地，認定一批農業(yè)農村信息化示范基地，推廣農業(yè)自動監(jiān)測、智能控制、自主作業(yè)等先進適用智能裝備和農場在線管理系統(tǒng)，加快農業(yè)生產經營、管理服務數字化轉型。三是培育智慧農業(yè)產業(yè)體系。建立和完善以政府為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全產品和技術推廣機制，建立社會化配套技術服務體系。

　　二、關于制定智慧農業(yè)相關補貼政策

　　下一步，我部將持續(xù)加快智能化農業(yè)機械研發(fā)進程，并針對農業(yè)機器人等前沿領域，推動設立研發(fā)專項；支持具有創(chuàng)新能力的農機龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔研發(fā)任務，加快推動智能農機核心零部件研發(fā)創(chuàng)新。在此基礎上加大示范推廣和購置補貼力度，逐步將更多符合條件的智能農機產品納入農機購置補貼范圍，助力智慧農業(yè)發(fā)展。

　　三、關于加大農業(yè)農村信息化標準建設力度

　　下一步，我部將繼續(xù)充分發(fā)揮標準對促進技術融合、業(yè)務融合、數據融合的引領和支撐作用，強化頂層設計，將標準化納入“十四五”農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃;加快體系建設，出臺“十四五”農業(yè)農村信息化標準體系建設指南；開展國際合作，推動農業(yè)農村信息化標準化更好融入雙循環(huán)格局；籌劃建設數字農業(yè)標準檢測中心，通過標準工作提升農業(yè)信息化應用水平。

　　四、關于農業(yè)數據開放共享

　　下一步，我部將不斷升級完善農業(yè)農村大數據硬件設施和軟件環(huán)境，推進農業(yè)農村大數據平臺建設，持續(xù)推進單品種全產業(yè)鏈大數據中心建設，完善全產業(yè)鏈數據采集、處理、挖掘、分析、預警、預測系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要農產品生產、經營、管理、服務全鏈條全過程全渠道的有效監(jiān)管、智能決策和科學管理。

　　五、關于強化智慧農業(yè)人才隊伍建設

　　下一步，我部將繼續(xù)加大數字農業(yè)人才培養(yǎng)，強化農村基層干部信息化意識；繼續(xù)開展好農民手機應用技能培訓和電子商務培訓，進一步教會農民專業(yè)技能，讓手機成為“新農具”，直播成為“新農活”，為數字農業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　為什么要發(fā)展智慧農業(yè)？

　　一、提高農業(yè)生產效率與效益的需要

　　技術論證和應用實踐都表明，實施智慧農業(yè)工程可實現(xiàn)農業(yè)大產業(yè)的精準布局、技術管控、提質增效，是解決農業(yè)生產效率低下問題的有效路徑。例如，北京市小湯山國家精準農業(yè)研究示范基地的蔬菜無人農場，通過蔬菜規(guī)模化生產全生長周期的無人化管理，平均減少人工投入成本約55%，分別減少水、肥、藥施用量25%、31%、70%。我國要躋身世界農業(yè)現(xiàn)代化國家第一梯隊，唯有加快部署智慧農業(yè)，推動智能裝備替代勞力，根本性地提高生產效率。

　　二、提升農業(yè)資源利用效率的需要

　　人多、地少、各地資源稟賦不均衡、極端氣候災害頻發(fā)，這是我國的基本農情，同時面臨面源污染、疫病防控等壓力。根據《2019年中國土壤環(huán)境質量報告》，我國1~3等的優(yōu)質耕地占比僅為27%，基礎地力貢獻率約為50%，均比農業(yè)發(fā)達國家低20~30個百分點。從資源利用率看，盡管近年來農業(yè)部門積極推進農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，至2020年年底我國三大糧食作物的化肥、農藥利用率已提高至40%以上，但相比農業(yè)發(fā)達國家仍有20個百分點的差距。此外，畜禽糞污綜合利用率與農業(yè)發(fā)達國家也相差20個百分點以上。

　　三、確保農產品質量安全的需要

　　隨著生活方式、消費觀念的轉變，城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質、綠色、安全、健康農產品的需求量進一步加大。因食品制造涉及生產、加工、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)/主體，受到投入品、環(huán)境、技術、經營主體機會主義行為等多種因素的制約，生產者、消費者、監(jiān)管部門之間的信息不對稱，導致農產品質量監(jiān)管難度大、食品安全事件屢禁不止，公眾對農產品缺乏信心。

　　根據《中國城市公共安全感調查報告（2019）》，2019年城市居民食品安全感指數僅為0.4972，約66%的受訪者在過去1年中至少經歷過1起食品安全事件，而反映食品事故違法信息的公開程度較低。確保國家食品安全，更好滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個性化的食物需求，必須盡快構筑安全可控的農產品透明供應鏈，實施農產品質量安全的全程可追溯管控，確保“舌尖上”的安全。

　　四、提升農產品市場競爭力的需要

　　在構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局背景下，發(fā)展智慧農業(yè)有利于提升我國農產品的市場競爭力，這是我國農業(yè)高質量發(fā)展的重要方面。亟需通過智慧農業(yè)技術來提升農業(yè)產業(yè)價值鏈，促進我國農業(yè)產業(yè)核心競爭力盡快接近農業(yè)發(fā)達國家水平。

　　另一方面是國內市場。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接成為“三農”工作的重點。小農戶在我國農業(yè)經營中的占比依然較高，應充分發(fā)揮信息服務聯(lián)農帶農的作用，構建面向小農戶的大數據智能服務體系，讓億萬小農戶與大市場有效對接；在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，有效銜接鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，讓小農戶增收更有底氣。

　　五、實現(xiàn)農業(yè)科技自立自強的需要

　　近年來，我國實施了一批與智慧農業(yè)相關的科技項目和工程，推動北斗農機自動導航駕駛、植物工廠、無人機農業(yè)應用等技術方向達到或接近國際先進水平。但系統(tǒng)層面之外的一些關鍵核心技術仍受制于人，如高端農業(yè)環(huán)境傳感、生命信息感知設備被美國、日本、德國等企業(yè)壟斷，大馬力高端智能裝備較多依賴于進口，動植物生長模型與核心數據主要來自美國、以色列、荷蘭、日本等。

　　隨著農業(yè)進入數字化時代，智慧農業(yè)成為傳統(tǒng)農業(yè)強國搶占農業(yè)科技制高點的重要方向。我國應掌握發(fā)展主動權，注重并保持科技自立自強，圍繞智慧農業(yè)高質量發(fā)展涉及的“短板”核心關鍵技術，開展集中攻關與示范應用，推動自主可控，提高國產核心產品的市場競爭力，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力保障。