大約從2012年開始，智慧城市理念開始在中國走紅。

聯(lián)系起去年全球智慧城市大會上，上海和深圳能夠從全球54個國家和地區(qū)，450個參評對象中突圍而出并奪得重要獎項，可知中國在智慧城市建設(shè)上的確略有成就。

當然，智慧城市的事情其實還在起步階段。

早前經(jīng)歷很多試錯以后，我們逐漸明白智慧城市橫跨了無數(shù)學科，對任何企業(yè)和政府機構(gòu)來說都是一門大學問。

互聯(lián)網(wǎng)公司提的理念不是金科玉律，甲方單位也應(yīng)該對項目有清晰的規(guī)劃和持久的責任心。僅憑著走一步看一步、想到哪改哪的心態(tài)，最終一定做不出來具備持續(xù)生命力的智慧城市運營項目。

趨勢面前，對智慧城市應(yīng)當抱有期待與信心；但對全國至少數(shù)百個智慧城市試點項目來說，對這一項投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的項目尤其要總結(jié)經(jīng)驗，避免踩坑。

為此，本文重點選取了全球智慧城市項目的3個“失敗”案例，進而思考智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問題。

案例一：沒有目標，規(guī)模1.75億元的項目3年后便終止

2019年7月8日，以原告武漢智慧生態(tài)的敗訴為結(jié)果，紛紛擾擾好幾年的《武漢智慧生態(tài)科技投資有限公司（武漢智慧生態(tài)）狀告北京華勝天成科技股份有限公司、微軟（中國）有限公司，要求退還3507.4萬元、停止合同履行》一案落下帷幕。

根據(jù)合同《智慧城項目微軟產(chǎn)品和服務(wù)清單及價格》可知，該項目采購產(chǎn)品和服務(wù)金額總計175,370,850元，絕大部分都用在了購買IT軟件、IT集成和云服務(wù)上。另外合同中也列明了神州數(shù)碼作為微軟公司指定的代理商負責供應(yīng)軟件產(chǎn)品；藍云公司作為微軟公司唯一授權(quán)運營商提供公有云租賃服務(wù)；長天科技有限公司作為華勝公司全資子公司與華勝公司一起提供集成服務(wù)。

沒人想到，各家公司齊齊動手干活以后，到項目驗收時，卻被批評所采購的軟硬件體系在兼容性、可行性上幾乎為0，無法達到使用目的和效果。

并且除了購買大量IT基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，項目合同簽署后的3年里（2013-2016年，一期項目金額3500萬），我們甚至看不到這個智慧城市項目究竟想要達成什么長遠目標？再有到實施過程中發(fā)現(xiàn)很難推進項目，直至甲方開始要求退款。

案例二：僵持3年，“無解”的數(shù)據(jù)隱私擔憂問題

2015年，前Google CEO拉里·佩奇宣布成立面向智慧城市領(lǐng)域的新公司Sidewalk Labs，主要進行新產(chǎn)品開發(fā)、平臺和合作關(guān)系的創(chuàng)建，以解決生活成本、交通效率、能源使用等多方面的問題。拉里·佩奇認為，成立智慧城市新公司對谷歌來說是一筆“適度投資”，希望“改善全球數(shù)十億人的生活”。

但有句話說，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。

2017年，Sidewalk Labs宣布投資5000萬美元，以多倫多市中心一處社區(qū)為起點，啟動全球第一個智慧街區(qū)項目Quayside，計劃在該生活空間內(nèi)安裝大量的傳感器和智能設(shè)備收集各方面的信息，以便更了解人們的居住、出行等問題，提供精準匹配的智能服務(wù)。

據(jù)當時報道，該項目設(shè)計的未來城市愿景覆蓋了智能家居、住宅建設(shè)、道路交通、地下管廊、建筑結(jié)構(gòu)、公共空間運營等各方面場景，對ICT軟件、硬件、AI算法都有前所未有的巨大需求。

但到2019年，以一個名為“Block Sidewalk”的民間組織請愿希望阻止Sidewalk Labs的項目推進為轉(zhuǎn)折點，整個項目陷入了長期的關(guān)于“數(shù)據(jù)隱私能否得到保障”的糾葛中，盡管Sidewalk Labs強調(diào)不會采用人臉識別技術(shù)，不會將使用者的個人信息用于商業(yè)用途。

最終一直到2020年5月該項目關(guān)閉，人們都認為其數(shù)據(jù)隱私的問題沒有得到可信的解釋，折騰將近3年后，整個計劃相當于“胎死腹中”。

更略感心酸的是，數(shù)據(jù)隱私的問題一日無解，Sidewalk Labs在其他城市的項目也會因同樣的問題難以推動。

今年2月底，外媒曝出因數(shù)據(jù)隱私爭議問題，Sidewalk Labs放棄了與美國俄勒岡州波特蘭市政府合作的智慧城市項目。該項目啟動于2019年5月，初衷是政府想要利用Sidewalk Labs擁有的Replica軟件產(chǎn)品來獲取有價值的位置數(shù)據(jù)，例如當?shù)亟值郎系娜藬?shù)、他們使用的交通方式等，以支持政府在公共設(shè)施選址、交通管理優(yōu)化等方面的決策。

雖然Replica發(fā)言人曾表示該項目并不對單個人的移動感興趣，主要分析的是特定區(qū)域內(nèi)的集體運動，但或許是體會過市民對數(shù)據(jù)隱私的強烈需求，Replica公司寧愿終止項目合作，也還是拒絕了向政府部門共享過于詳細的數(shù)據(jù)之請求，盡管波特蘭市政府目前為止并未就任何服務(wù)向Replica支付費用。

案例三：從0開始建設(shè)新城，卻沒有人來住

2003年左右，韓國政府在距離首爾50多公里外的仁川市，用填海造陸的方式，意圖建造一座完全智能化的城市——松島新城。一方面是為了緩解首爾的城市人口壓力，另一方面是方便在全球范圍內(nèi)打造一個智慧城市樣板，吸引全球資本、企業(yè)和民眾的加入。

從一開始，韓國就計劃投資400億美元，用最先進的技術(shù)，設(shè)計出一個軟件和硬件高度集成的智能空間，包括智能家居、智能交通、智能辦公等方方面面。

而松島新城的最大特點，正是它是從0開始建設(shè)的，完全擺脫了舊城可能存在的歷史包袱，可以用顛覆性的技術(shù)從頭武裝到腳，實現(xiàn)前所未有的高科技與智能化。包括媒體報道的垃圾處理方面：在松島是沒有垃圾處理車的，而是通過地下管道系統(tǒng)連接，垃圾直接從人們的公寓中吸進工廠，并在那里進行自動處理。

遺憾的是，由房地產(chǎn)開發(fā)商（美國蓋爾公司）實際操盤的新城建設(shè)項目，在過于注重科技武裝以后，呈現(xiàn)了高額的入住成本，人口聚集效應(yīng)式微。很多年來，松島新城連最初的吸引常住人口的目標都難以達到。

根據(jù)早前報道，松島新城設(shè)計之初是容納30萬人口，但到2019年底也只有15萬人口，只達到了設(shè)計之初的一半?？梢韵胂?，該城市中布置的大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施因為“人煙稀少”也往往體現(xiàn)不出當初的投資價值。

對3個“失敗”案例原因的分析

失敗的原因在上文中或多或少已經(jīng)提到。

首先在武漢智慧城市項目案例里，關(guān)鍵的問題是甲方單位缺乏一個建設(shè)智慧城市的明確頂層設(shè)計理念，而是單單被大廠優(yōu)越的IT產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施所吸引，從而導致重工具購買、輕業(yè)務(wù)運營，甚至雙方作出項目合作這一舉動的原因也與更早一步的招商引資有所關(guān)聯(lián)，換句話說是拿財政投資項目換企業(yè)在當?shù)芈涞?。這種模式下，很難說甲方做好了充分的項目前期評估和調(diào)研，最終就陷入了權(quán)責不清、目的不清、路徑不清的泥淖之中。

第二是谷歌Sidewalk Labs因為數(shù)據(jù)隱私問題無法解決的屢屢受挫。無論是多倫多項目還是波特蘭項目，本質(zhì)上并不是過于宏大而難以完成的計劃，甚至能夠帶來諸如環(huán)保、增加工作崗位、增長營收的好處；但或許是谷歌公司本身就長期面臨數(shù)據(jù)隱私的爭議，它旗下的Sidewalk Labs有更大概率被認為將會收集居民和游客的數(shù)據(jù)。

在很長的拉鋸戰(zhàn)中，Sidewalk Labs曾提議建立一個獨立的第三方以運行“數(shù)據(jù)信托”計劃，降低自身商業(yè)利益和公共利益間的摩擦，但最終該計劃也無奈流產(chǎn)，因為民眾的關(guān)注點不只是第三方是否存在，而是他們能否成為第三方的一員，但很明顯，過多的讓步勢必會有損于該項目本身的商業(yè)利益。

最后再說韓國松島新城從“全球標桿”掉落為“閑置城市”的緣由，從實質(zhì)看，外界的嘲點在于“產(chǎn)業(yè)新城”變成了房地產(chǎn)項目，從中很難看到整個智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，進而才導致了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、人口增長緩慢，發(fā)展動力不足。

而且這種“另起爐灶”建新城的思路，雖然規(guī)避了很多舊城規(guī)劃不合理的歷史問題，但因為要承受漫長的建設(shè)周期，巨額的資金投入，一旦缺乏商業(yè)吸引力，早前的投資建設(shè)也將變得缺少意義。雖然是走了捷徑，但風險尤其不小。

何為建設(shè)智慧城市的正確姿勢？

與上面所有“失敗”的例子相反，斯坦福大學學者肯德拉·史密斯認為，智慧城市要想成功，與城市的居民息息相關(guān)。

將居民現(xiàn)實需求和感受放在首位的智慧城市，才有可能發(fā)展為一套成熟的城市建設(shè)模板。

一個最典型的例子，上海在城市精細化管理方面，建設(shè)了“一網(wǎng)通辦”平臺，接入了2000多個政務(wù)服務(wù)事項；建設(shè)了“一網(wǎng)通管”平臺，接入了全市22家單位的33個專題應(yīng)用、全市1400多個排水泵站、27000多公里地下排水管網(wǎng)、100多個防汛隊伍和車輛信息，以及接入了地圖服務(wù)、氣象服務(wù)、交通保障、應(yīng)急處置等重要公共插件。

但其實這里面的重點，并不只是一套智能交通信號系統(tǒng)，也不只是一套智能路燈系統(tǒng)、智能建筑系統(tǒng)。智慧城市的深度內(nèi)涵，著眼于能否盡可能多地將不同系統(tǒng)連接整合起來，其中的責任包括了政府監(jiān)督、企業(yè)主導和生態(tài)參與。

因此從關(guān)于上海智慧城市建設(shè)的各項材料中，我們就看到了上海市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、上海智慧城市發(fā)展研究院、中國聯(lián)通、華為云、上海儀電集團、愛數(shù)信息、商湯科技、中電科數(shù)智科技等產(chǎn)業(yè)鏈各類型公司的深度參與。

很明顯，這是一股從上到下的堅定力量，不僅有能力使企業(yè)從中獲取商業(yè)價值，也能真正為城市帶來新的發(fā)展活力。

最后，我們再看市場研究公司Frost&Sullivan 2020年的預測：

• 智慧城市技術(shù)的支出預計將從2019年的960億美元增長到2025年的3,270億美元；

• 到2025年智慧城市將創(chuàng)造價值2.46萬億美元的商業(yè)機會；

• 到2025年全球范圍內(nèi)將至少產(chǎn)生26個成熟的智慧城市，預計有16個位于北美和歐洲，其余位于亞洲和大洋洲。

值得相信，智慧城市的建設(shè)之路雖然相對漫長，但已經(jīng)走到了增長的趨勢之上。