發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃的通知

發(fā)改高技〔2012〕1202號

黨中央各部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央：

　　根據(jù)《國務院關于“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃的批復》（國函〔2012〕36號），現(xiàn)將《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，請按照執(zhí)行，并就有關事項通知如下：

　　一、“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國政務信息化深入發(fā)展的重要階段。各單位要認真領會國務院批復精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務，以促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動經(jīng)濟社會各領域信息化、保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全為目標，加快推進國家政務信息化工程建設。要加強頂層設計，堅持需求主導，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設效能，有效提高公共服務水平，強化國家網(wǎng)絡與信息安全保障，推進國家信息化建設步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　二、請各地區(qū)、各部門及有關單位按照國務院批復精神，進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，切實加強《規(guī)劃》實施的組織領導，保障《規(guī)劃》有效實施，大力推進國家政務信息化工程建設。到“十二五”期末，要形成統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡，基本滿足政務應用需要；初步建成共享開放的國家基礎信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，顯著提高政務信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，網(wǎng)絡與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領域的重要政務信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升。

　　三、我委將按照國務院的批復精神，進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關部門要科學組織工程建設，推進管理創(chuàng)新，強化信息安全保密，確保完成工程建設任務，要進一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門間的業(yè)務協(xié)同能力，確保取得實際效果，切實提高投資效益。我委將會同有關部門做好對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查和評估工作，對《規(guī)劃》實施中存在的問題、評估結果和總體實施情況向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　發(fā)展改革委　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年5月5日

“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　　加快國家信息化建設是黨中央、國務院順應世界信息化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策，政務信息化建設是國家信息化建設的重要組成部分?！笆晃濉睍r期，我國政務信息化建設快速推進，信息化水平不斷提高。經(jīng)過多年努力，圍繞各級黨委、人大及其常委會有關政務機構、政府部門以及政協(xié)、法院、檢察院有關政務機構（以下統(tǒng)稱政務部門）的辦公自動化、重要領域和重點業(yè)務信息化、網(wǎng)絡與信息安全基礎設施保障開展的一系列信息化工程建設取得了實質性進展，金盾、金關、金財、金稅、金審、金農(nóng)等近百個重大信息化工程項目陸續(xù)建成，相關業(yè)務信息系統(tǒng)順利投入運行，各級政務網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務的重要渠道，對于強化科學民主決策，保障政務部門高效運轉，推動信息化和工業(yè)化深度融合，保障信息安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時必須清醒地看到，當前我國政務信息化建設中依然存在一些突出矛盾和問題，需要盡快加以研究解決。主要是：一批面向公共服務和改善民生的重要信息化系統(tǒng)尚需加快建設，信息共享、業(yè)務協(xié)同和服務應用程度需進一步提高，網(wǎng)絡和信息安全形勢不容樂觀。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國政務信息化深入發(fā)展的重要階段。編制和實施《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》是強化頂層設計，加強規(guī)劃指導，大力推進國家政務信息化工程建設的基本要求和重要舉措，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的具體部署?！丁笆濉眹艺招畔⒒こ探ㄔO規(guī)劃》是“十二五”期間安排國家投資建設重大政務信息化工程的重要依據(jù)。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務，以促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動經(jīng)濟社會各領域信息化、保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全為目標，加快推進國家政務信息化工程建設。要加強頂層設計，堅持需求主導，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設效能，有效提高公共服務水平，強化國家網(wǎng)絡與信息安全保障，推進國家信息化建設步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)政務信息化工程建設，結合各政務部門核心職能，深入開展需求分析，合理設定建設任務，科學量化效能目標。加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，試點先行，成熟一項，建設一項，確保工程應用實效。

　　——堅持協(xié)同共享。科學規(guī)劃工程項目，統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同和信息資源共享，共用基礎網(wǎng)絡，有效控制投資規(guī)模，切實發(fā)揮投資效益，堅決避免重復投資、重復建設。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。結合公共服務模式改革和政務運行機制創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，順應新技術發(fā)展趨勢，探索政務信息化工程建設運行管理的新模式，提高投資管理水平。

　　——堅持安全保障。強化與新一代信息技術發(fā)展相適應、滿足信息化發(fā)展實際需要的信息安全基礎設施。堅持自主可控，強化安全保密措施，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠，著力提升國家網(wǎng)絡與信息安全保障能力。

　　（三）主要目標。

　　通過實施國家政務信息化工程，到“十二五”期末，形成統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡，基本滿足政務應用需要；初步建成共享開放的國家基礎信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，顯著提高政務信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，網(wǎng)絡與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領域的重要政務信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升。

　　三、重點任務

　　“十二五”國家政務信息化工程以《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、相關法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，重點明確以下建設任務：

　　（一）構建國家電子政務網(wǎng)絡。

　　基于國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網(wǎng)，構建完整統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡。加快推進專網(wǎng)業(yè)務向國家電子政務網(wǎng)絡遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)與國家電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

　　1.國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺。

　　建設目標：形成統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，主要用于承載各級政務部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同。

　　建設內(nèi)容：加快建設統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺。規(guī)范網(wǎng)絡連接，整合網(wǎng)絡資源，確保安全接入。重點建設中央級平臺，盡快實現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。各部門按照業(yè)務系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，開展跨地區(qū)跨部門業(yè)務應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享共用。

　　2.國家電子政務外網(wǎng)平臺。

　　建設目標：實現(xiàn)國家電子政務外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，為各級政務部門履行職能提供服務，為面向公眾、服務民生的業(yè)務應用系統(tǒng)以及國家基礎信息資源的開放共享提供信息支持。

　　建設內(nèi)容：完善國家電子政務外網(wǎng)中央級平臺，整合地方網(wǎng)絡資源，加大地方各級電子政務外網(wǎng)建設，推進中央級電子政務外網(wǎng)平臺與地方各級電子政務外網(wǎng)的有效聯(lián)通。

　　（二）深化國家基礎信息資源開發(fā)利用。

　　基礎信息資源庫包括基礎信息庫和業(yè)務信息庫，并依法向政務部門和社會開放?；A信息庫要按照一數(shù)一源、多元采集，共享校核、及時更新、權威發(fā)布的原則建設。業(yè)務信息庫要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設。

　　1.人口信息資源庫。

　　建設目標：初步實現(xiàn)相關部門人口信息資源的實時共享，為區(qū)域資源承載能力、實有人口統(tǒng)籌管理、人口全生命周期管理、社會治安狀況、人力資源能力素質、社會就業(yè)形勢、市場消費能力和公益事業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。

　　建設內(nèi)容：建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國家人口基礎信息庫。以人口基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設人口總量和靜態(tài)動態(tài)分布、戶口登記、健康素質、殘疾人口、年齡和性別結構、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開發(fā)、黨員、公務員、專業(yè)技術人才等方面的業(yè)務信息庫。

　　2.法人單位信息資源庫。

　　建設目標：初步實現(xiàn)相關部門法人單位信息資源的實時共享，為企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品質量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、社會事業(yè)發(fā)展、市場開放競爭、社會信用體系等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。

　　建設內(nèi)容：建設和完善以法人組織機構代碼為標識的機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類機構單位基礎信息庫。以法人單位基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經(jīng)濟普查信息，逐步建設法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、稅源稅收、法人業(yè)務范圍等方面的業(yè)務信息庫。

　　3.空間地理信息資源庫。

　　建設目標：初步實現(xiàn)相關部門空間地理信息資源的實時共享，為自然資源儲備和開發(fā)利用狀況、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然災害、交通資源配置和物流配送效率的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高國土空間資源配置效率。

　　建設內(nèi)容：在國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程的基礎上，進一步擴充和整合相關數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機制。建設和完善以測繪基礎地理信息為主要內(nèi)容的國家空間地理基礎信息庫。以國家空間地理基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，逐步建設土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質地震構造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡資源分布、重點水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務信息庫和國土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　4.宏觀經(jīng)濟信息資源庫。

　　建設目標：依據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟信息的共享，為有關部門和地方開展經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統(tǒng)計等宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，提高政府統(tǒng)計公信力，提高宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。

　　建設內(nèi)容：強化金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用，逐步完善消費、投資、進出口以及經(jīng)濟運行、節(jié)能減排、知識產(chǎn)權等方面的業(yè)務信息資源。建立完整、統(tǒng)一、高效、適用的國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，建成安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

　　5.文化信息資源庫。

　　建設目標：推動文化信息資源共享和開發(fā)利用，促進中華文化的傳承和傳播，提升國家文化軟實力。

　　建設內(nèi)容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設以國家物質和非物質文化遺產(chǎn)信息、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、國家重要文物、國家檔案信息等為主要內(nèi)容的信息庫。完善文化市場信息監(jiān)管平臺，加強重點新聞網(wǎng)站建設，推動新聞信息搜索引擎發(fā)展，完善國家級網(wǎng)絡視頻內(nèi)容傳播和共享平臺。

　　（三）完善國家網(wǎng)絡與信息安全基礎設施。

　　堅持以促發(fā)展、保安全為主線，按照規(guī)制為主、疏堵兼顧、科學管控、共建共享、政企結合的方針，加快網(wǎng)絡與信息安全基礎設施建設，完善國家信息安全保障體系，提高我國基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。

　　1.網(wǎng)絡與信息安全基礎設施。

　　在已有設施和資源的基礎上，重點圍繞提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)測能力、網(wǎng)絡失竊密監(jiān)測預警能力、網(wǎng)絡有害信息監(jiān)測和管控能力、網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學高效的信息安全管控機制，建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，健全重點信息安全管理業(yè)務系統(tǒng)，構建密碼保障、身份認證、保密監(jiān)管、檢測評估和監(jiān)測預警等技術支撐體系，切實保障我國信息網(wǎng)絡空間的安全可控。

　　2.重要信息系統(tǒng)安全保障設施。

　　減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，推進黨政機關互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入。加強涉密信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，統(tǒng)籌應急響應與災難備份能力建設，增強電子政務網(wǎng)絡、基礎信息庫和重要業(yè)務信息系統(tǒng)的安全防護能力建設，為重要信息系統(tǒng)的安全可控運行提供支撐。完善密鑰管理基礎設施，推進電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，充分利用已依法設立的電子認證服務機構，實現(xiàn)面向電子政務內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨地區(qū)的政務業(yè)務應用提供安全保障。

　　（四）推進國家重要信息系統(tǒng)建設。

　　在繼續(xù)加快推進金盾、金關、金財、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設的基礎上，重點建設保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。根據(jù)各部門的職能分工，整合部門工程項目功能，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動和資源共享，形成相關部門項目關聯(lián)組合的信息化一體工程。

　　1.全民健康保障信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力、重大疾病防控能力、衛(wèi)生監(jiān)督和公眾健康保障能力，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)行政監(jiān)督管理水平。提高遠程醫(yī)療服務能力，促進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　建設內(nèi)容：按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，完善以疾病控制網(wǎng)絡為主體的中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋基本藥物采購供應和使用管理、居民健康管理、診療導航與管理、綜合業(yè)務管理和績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)。以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷、推廣醫(yī)保“一卡通”為重點，建設支持各級醫(yī)院上下聯(lián)動、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務協(xié)同、居民健康監(jiān)測咨詢等的醫(yī)療健康公共服務信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機構分級協(xié)作和醫(yī)保支付即時結算。建設基本藥物制度運行監(jiān)測評價信息系統(tǒng)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務質量與績效評價信息系統(tǒng)。推動遠程醫(yī)療試點。

　　2.全民住房保障信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為加強住房保障工作提供信息支持，增強國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控能力，提高科學決策水平。

　　建設內(nèi)容：以人口分布、建設用地供給信息監(jiān)測為基礎，整合房屋權屬信息和房地產(chǎn)市場交易信息，重點建設住房信息系統(tǒng)，加強對保障性住房資源配置的監(jiān)管、互助性住房建設資金的監(jiān)控以及投資性住房需求的監(jiān)測。

　　3.全民社會保障信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦服務的多險種跨省區(qū)可接續(xù)，規(guī)范業(yè)務辦理流程，控制資金風險，實現(xiàn)精細化管理，為完善社會保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會保障的能力和水平。

　　建設內(nèi)容：在金保一期工程基礎上，加快社會保障信息化工程建設。推進社會保障卡應用，建設覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實現(xiàn)多險種和跨省區(qū)接續(xù)的社會保險經(jīng)辦服務信息系統(tǒng)。在低保一期工程基礎上，建設由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利和慈善事業(yè)管理信息系統(tǒng)。建設社會保障監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　4.藥品安全監(jiān)管信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，進一步加強對藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)督，實現(xiàn)藥品流通過程的透明監(jiān)管，有效提高對藥品全生命周期安全監(jiān)管的水平，強化藥品（含醫(yī)療器械）安全監(jiān)管，滿足國家基本藥物制度和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求。

　　建設內(nèi)容：建設藥品監(jiān)管信息化工程。建成國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，支持藥品真?zhèn)舞b別、來源追溯、過程追蹤、快速召回和緊急調(diào)配。在此基礎上，加快建設藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　5.食品安全監(jiān)管信息化工程。

　　建設目標：逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費全程監(jiān)管業(yè)務的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預防預警和應急處置，滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求，切實提高食品安全的保障水平。

　　建設內(nèi)容：加快建設食品（含農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工、流通（含進出口）、消費等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術、溯源技術、防偽技術、條碼技術、云計算技術等，建設支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達標的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J證、來源追溯、過程追蹤、責任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設支持對食品生產(chǎn)商、經(jīng)營商和餐飲服務商進行信用評價、守信激勵、失信懲戒的食品經(jīng)營者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設食品安全風險監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)，建設相應的食品安全信息共享平臺。

　　6.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程。

　　建設目標：推進各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)信息的共享共用，提升重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故的預防預警、監(jiān)管監(jiān)察和應急處置能力。

　　建設內(nèi)容：按照加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設的要求，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、病險設施、特種設備、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設、交通運輸?shù)阮I域，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實時監(jiān)測信息，完善和建設安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　7.市場價格監(jiān)管信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實加強價格調(diào)控監(jiān)管，防范市場投機炒作和價格異常波動，提升重要商品的市場價格監(jiān)測預警、價格調(diào)控、監(jiān)督檢查，以及公共服務的能力和效率。

　　建設內(nèi)容：充分利用已有的信息化設施，優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化資源，加快建設和完善價格監(jiān)管、價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查、價格鑒證、藥品和醫(yī)療器械價格評審、價格監(jiān)督檢查等信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價格管理和數(shù)據(jù)共享平臺，加強對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測分析。

　　8.金融監(jiān)管信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為金融市場平穩(wěn)運行和國民財富安全等方面的有效監(jiān)管提供信息支持，逐步增強金融信息服務能力，規(guī)范金融機構行為，提高對金融風險的防范預警能力和應急處置水平。

　　建設內(nèi)容：按照深化金融體制改革和加強金融監(jiān)管的要求，加快建設金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善針對金融業(yè)系統(tǒng)性風險、信用風險、市場風險的風險管控和信息共享系統(tǒng)，重點加強對外匯業(yè)務、資本市場交易和跨境資金流動等的動態(tài)監(jiān)測和信息共享。建設和完善金融信息平臺。

　　9.能源安全保障信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高對油、氣、電、煤等能源供需、價格走勢、國際能源市場發(fā)展變化，以及重點能源企業(yè)財務狀況的監(jiān)測預測和預警能力，為提高國家能源安全保障能力提供信息支持。

　　建設內(nèi)容：按照構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設能源安全保障信息化工程。建設覆蓋能源資源、能源生產(chǎn)、運輸、儲備、庫存、價格、進出口、消費等各個環(huán)節(jié)，能源上下游相關產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測預警與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。重點建設支持國內(nèi)能源生產(chǎn)結構調(diào)整、合理布局、確定能源定價策略、制定重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀決策信息系統(tǒng)。

　　10.信用體系建設信息化工程。

　　建設目標：依法實現(xiàn)信用信息的跨部門共享，有效支撐對失信行為的懲戒和守信行為的激勵，提升信用監(jiān)管水平，推進社會信用體系的建設。

　　建設內(nèi)容：按照加快推進社會信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依托部門和地方建設的業(yè)務信息系統(tǒng)，進一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務、工程建設、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄。根據(jù)客觀需求，結合實際條件，建設公民和法人信用信息征信信息系統(tǒng)。

　　11.生態(tài)環(huán)境保護信息化工程。

　　建設目標：逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質量等方面的信息共享，不斷提高對重點流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，有效增強對環(huán)境生態(tài)和生物多樣性保護的監(jiān)測、評估、服務能力，有效遏制工業(yè)污染，促進環(huán)境友好型社會建設。

　　建設內(nèi)容：針對危害群眾生命健康的突出環(huán)境問題，按照從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進技術，進一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)。運用新一代信息網(wǎng)絡技術，動態(tài)匯集工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)測信息，加強工業(yè)污染和溫室氣體排放的評估和監(jiān)測能力建設。

　　12.應急維穩(wěn)保障信息化工程。

　　建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，有效提高對自然災害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應對能力，提升應急維穩(wěn)信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障國家安全。

　　建設內(nèi)容：進一步建設和完善應急管理信息系統(tǒng)，加強對自然災害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯(lián)動、預警信息發(fā)布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調(diào)配、應急處置責任認定等信息能力建設。充分利用、整合和完善各類社會管理動態(tài)綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設維護社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)，面向重點地區(qū)、特殊群體、敵對勢力和矛盾多發(fā)領域，加強輿情搜集和信息監(jiān)測。

　　13.行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程。

　　建設目標：為有效防控廉政風險，促進行政權力規(guī)范運行，深入推行行政執(zhí)法責任制，加大行政復議指導監(jiān)督力度，提高面向公共財政資源配置的制度監(jiān)督水平等提供信息支持，規(guī)范行政自由裁量行為，促進依法行政。

　　建設內(nèi)容：加快建設行政監(jiān)察信息系統(tǒng)，以落實違法違紀責任追究為重點，加強行政權力運行監(jiān)察監(jiān)管機制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點，建設行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。以公共財政運行安全和績效評價為主要內(nèi)容，在金審工程的基礎上，進一步完善政府預算執(zhí)行監(jiān)督的審計信息系統(tǒng)。

　　14.民主法制建設信息化工程。

　　建設目標：有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人大及其常委會履職提供信息支持。進一步提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。有效增強司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進司法公開。實現(xiàn)檢察信息資源的整合與共享，促進公正廉潔執(zhí)法。

　　建設內(nèi)容：圍繞國家基本法律制度的建設，加強人大信息系統(tǒng)建設，完善法律信息庫。整合共享有關信息資源，完善政協(xié)業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)。加快推進法院系統(tǒng)信息化，建設完善法院案件管理及決策支持系統(tǒng)。加快推進檢察系統(tǒng)信息化，建設以控告舉報與刑事申訴、職務犯罪偵查與預防、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判與行政訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的檢察院法律監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　15.執(zhí)政能力建設信息化工程。

　　建設目標：充分運用信息化手段，加強黨的建設，優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源。為不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高執(zhí)政能力提供信息支持。

　　建設內(nèi)容：整合利用各級黨委、政府和其他相關機構的信息資源，建設完善黨的決策指揮管理系統(tǒng)、執(zhí)政資源配置和運行監(jiān)測系統(tǒng)、懲治和預防腐敗系統(tǒng)、社會管理和群眾工作服務系統(tǒng)。

　　四、保障措施

　　（一）科學組織工程建設。

　　國家政務信息化工程建設任務涵蓋的具體工程項目，均應嚴格按照基本建設程序審批。要加強工程建設的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定牽頭建設部門，建立健全“一把手”負責制，確保完成規(guī)劃提出的目標任務。牽頭建設部門要會同有關部門嚴格依照規(guī)劃要求，對具體工程項目開展專題研究，逐項細化工程體系架構和具體項目的建設范圍，落實實施步驟和部門職責分工。各項目建設單位必須充分利用統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡開展本部門信息化工程建設，避免重復投資、重復建設。對各自為政、不支持信息共享和業(yè)務協(xié)同、不能滿足國家政務信息化工程整體建設要求、論證不充分的項目不予審批。有關部門要抓緊研究制定部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)遷移規(guī)劃，促進部門業(yè)務網(wǎng)絡盡快向國家電子政務網(wǎng)絡遷移。原則上不再審批新建部門信息化專網(wǎng)。要進一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門間的業(yè)務協(xié)同能力，確保工程項目取得實際效果，切實提高國家投資效益。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術，以促進信息基礎設施和信息資源共享，培育多元化公共服務為重點，在相關領域開展政務信息化試點示范工程建設。

　　（二）落實工程建設資金。

　　充分保障國家政務信息化工程的建設資金和運維經(jīng)費。中央地方共建項目按照統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)中央地方事權劃分確定相應的建設內(nèi)容和建設資金。建設資金列入同級政府固定資產(chǎn)投資，運維經(jīng)費列入同級財政預算。國家對西部地區(qū)和中部欠發(fā)達地區(qū)的中央和地方共建項目予以適當補助，通過中央基建投資安排解決。中央和地方的建設資金、運維經(jīng)費必須及時到位，確保項目順利實施。

　　（三）加強工程全過程管理。

　　項目建設單位應按照國家電子政務工程建設項目管理的相關規(guī)定加強項目的全過程管理。嚴格項目概算調(diào)整管理，嚴格工程項目信息通報制度和檔案管理制度， 同步推進電子化檔案管理，進一步強化工程監(jiān)理。有關部門要抓緊研究制定國家政務信息化工程效能評價指標體系，在項目驗收階段和投入運行后對工程項目進行效能評價，評價結果作為項目驗收和后續(xù)項目建設立項的重要參考。要深入開展項目需求分析，科學確定項目建設內(nèi)容和投資規(guī)模，確保政務信息化工程取得實效。

　　（四）推進工程建設管理創(chuàng)新。

　　鼓勵項目建設單位積極采用服務外包、項目代建等專業(yè)化和市場化方式，探索政務信息化工程建設運行的新機制新模式。有關部門應抓緊研究編制國家數(shù)據(jù)中心和災備中心的整體規(guī)劃，制定促進部門信息化建設采用共建、代建、服務外包等方式的具體措施，以及與之配套的信息安全保密管理制度，有效促進部門信息化建設的改革發(fā)展，合理控制、切實降低建設與運維成本，提高專業(yè)化水平和服務質量，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。工程建設中應按照優(yōu)先采購安全可控、綠色節(jié)能軟硬件產(chǎn)品的原則進行設備選型和招標，并將采購情況作為項目驗收和效能評價的重要內(nèi)容。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)化專項，推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，為政務信息化工程提供技術支持。

　　（五）加強信息安全保密。

　　工程建設必須與安全保密措施有機結合，做到安全保密措施先行。項目建設單位要嚴格依據(jù)國家關于涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級保護的有關規(guī)定，在政務信息化工程項目的需求分析報告和建設方案中同步落實分級保護和等級保護要求，制定實施與業(yè)務應用緊密結合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案。項目建成后的試運行期間，項目建設單位應按有關規(guī)定組織開展信息安全風險評估，確保信息化工程項目安全保密。

　　（六）強化規(guī)劃監(jiān)測評估。

　　建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。發(fā)展改革委要對規(guī)劃實施的年度進展情況進行總結，并適時開展中期評估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設目標和任務的順利實現(xiàn)。